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北京围绕构建基层治理新格局探索基层监督新模式

时间:2019-11-25 17:11:13  来源:中国纪检监察报  作者:

原标题:强化职能职责 严格日常监督

   本期看点

   北京市围绕构建具有首都特点超大城市基层治理新格局,探索基层监督新模式,市纪委监委在东城区试点实施区纪委监委向街道派出纪检监察机构,派出3个纪检监察室,重点解决“人太散办不成事”的问题。整合监督力量,交叉配置、分片管理,有力提升监督质效;优化结构、合理搭配、以老带新、优势互补,迅速提升队伍素质;强化统筹,区纪委监委机关、街道纪工委、派出纪检监察室攥紧拳头,集团作战,强化职能职责,严格日常监督。

   成立两个半月,立案数已超过过去三年街道纪检监察组织自办案件总数的一半。这是截至10月底,北京市东城区纪委监委向街道派出纪检监察室的成绩单。与此同时,街道纪工委、监察组日常监督更有针对性,专项监督等频次大大增加。

   “区纪委监委派出街道纪检监察室这个新‘台子’的搭建,使得东城区基层纪检监察工作开创了新局面。”东城区纪委监委有关负责人介绍,今年8月中旬,市纪委监委围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,在东城区率先试点实施区纪委监委向街道派出纪检监察室,拉开全市基层纪检监察机关新一轮改革序幕。随着改革的推进,基层纪检监察机关日常监督执纪问责更加严格,成效初显。

   看点1 分片管理聚合力

   东城区纪委监委根据市纪委监委授权,从区纪委监委机关、派驻纪检监察组、街道纪工委抽调人员,交叉配置、分片管理,向街道派出3个纪检监察室,主要负责查办分片街道处级及以下党员干部违纪案件、处级以下监察对象涉嫌贪污贿赂等职务违法案件。

   “东城区纪委监委根据市纪委监委授权,采取分片管理的方式向街道派出3个纪检监察室,重点解决‘人太散办不成事’的问题。”市纪委监委第六监督检查室主任史勍介绍。

   在不增加编制、人员等情况下,东城区纪委监委从区纪委监委机关、派驻纪检监察组、街道纪工委统一抽调18名干部进行交叉配置,设立区纪委监委派出第一、二、三纪检监察室。

   派出纪检监察室直接由区纪委监委统一管理,不受街道党工委领导。如此,实现了责任主体与监督主体的分离,派出纪检监察室更具独立性,监督职责得到进一步强化。

   各派出纪检监察室分别负责监督5至6个街道,主要负责对分片街道处级及以下党员干部违纪案件,处级以下监察对象涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为进行审查调查。

   派出纪检监察室成立后,基层纪检监察力量实现了从“单打独斗”到“联合作战”的转变。派出第二纪检监察室干部马倚悦说:“我们室负责监督东花市街道、建国门街道和朝阳门街道等6个街道。还是那些人,但交叉配置、分片管理改变了原来被动僵化的格局,工作效率也大为提高。”

   谈起以前街道纪工委开展监督执纪问责工作的情况,从东花市街道纪工委抽调到区纪委监委派出第三纪检监察室的樊萌感触颇深:“街道纪工委人手、办案手段和办案设施设备有限,业务水平也有限,不用说一些大案要案难案,就算是一些案情简单的也不一定能查得清、查得透。现在我们室办一件案子,从初核、立案到移送审理基本上一个月内就能完成,这在原来的街道纪工委是不可能的。”

   东城区委高度重视这一改革,区委书记夏林茂表示:“东城区委将推进改革试点工作作为重要的政治任务抓紧抓实,加强顶层设计,先试先行,努力在街道纪检监察体制改革中走在前列,创造经验。”

   看点2 优化结构强责任

   优化队伍结构、合理搭配人员,通过“以老带新、优势互补”等方式,迅速提升业务水平;组织全员培训,完善室务会制度,注重在实战中提升技能。

   “台子”搭好了,还要建设一支能力强、业务精、敢担当的干部队伍。

   “派出纪检监察室按照‘优化结构、合理搭配、以老带新、优势互补’的原则组建,分别由区纪委常委或副处级领导干部担任室主任。各室均安排1-2名办案经验丰富的干部,以‘师傅带徒弟’的方式,带动队伍提升业务水平。”东城区纪委书记、区监委主任种磊介绍。

   派出纪检监察室干部来自不同单位、不同岗位,工作经历不同,业务水平参差不齐。针对这一情况,东城区纪委监委通过组织培训等方式,为他们“充电”。8月14日,改革部署会一结束,东城区纪委监委就组织他们参加培训,系统学习纪检监察知识。“授课很生动,传授的工作方法可操作性很强,拿来就能用。”参加培训的干部纷纷表示。

   “上午依法调取了张某的对账单。”“有异常吗?”“发现他及其妻子的账户经常有大额现金存入……”9月10日,东城区纪委监委派出第二纪检监察室召开室务会研讨张某一案。

   室务会制度是派出纪检监察室提升业务能力的另一个重要“法宝”。各派出纪检监察室定期召开例会,组织学习业务知识、梳理问题线索确定处置方式、讨论案情、制定审查调查方案、进行工作小结等。

   为补足业务短板,派出纪检监察室将业务能手和岗位新兵进行“混搭”,以老带新,在实战中练兵。

   前几天,派出第三纪检监察室决定由石坤荣承办一起轻微违纪案件。

   “我在建国门街道纪工委时从未直接处理过这样的案件,接到任务不知从何下手。”石坤荣说,“多亏师傅林秀坤,从谈话提纲、安全预案、笔录制作到结案报告,手把手教我。”

   派出第一纪检监察室的李玮在景山街道纪工委工作时也没有多少经验,但是经过实战历练已迅速成长,在查办一起违反廉洁纪律案件时主动出击,使案件得以迅速突破。

   “经过实战,从街道纪工委调来的干部业务能力明显增强。”东城区纪委监委派出第一纪检监察室负责人张团南表示。

   看点3 集团作战增战力

   强化区级统筹,区纪委监委机关、街道纪工委、派出纪检监察室的监督有机结合,以“集团化”作战方式,采取有针对性的监督措施,严格日常监督。

   “越往基层,人情压力越大,处理问题多有顾虑。”和平里街道纪工委副书记曹影被抽调至派出第二纪检监察室后参与查办了几起案件,感触颇深:“改革后,打破了熟人社会人情壁垒。最近我们查处了两名社区党委书记违纪案件,谈话后很快就拿下来了。”

   北京市纪委监委创新体制机制,打破属地关系,强化区级统筹,区纪委监委机关、街道纪工委、派出纪检监察室的监督有机结合起来,以“集团化”作战方式,采取有针对性的措施,严格日常监督,使监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。

   结合街道工作特点和监督执纪问责中发现的问题,东城区纪委监委紧盯“关键少数”,注重抓早抓小、查找制度漏洞,在做好日常监督的同时,从根本上防范作风和腐败问题发生。

   派出纪检监察室则在加强监督的同时,强化“不敢腐”的震慑。“我们重点查办街道处级及以下党员干部、监察对象涉嫌违纪违法案件,对科级及以下党员、监察对象进行谈话函询,对履职不力、失职失责的有关人员进行问责。”派出第三纪检监察室负责人肖素琳介绍。

   东城区纪委监委向街道派出纪检监察室之前,该区各街道纪工委(派出监察组)既履行监督检查职责,又履行审查调查职责。改革后,街道纪工委少了1人,审查调查工作主要由派出纪检监察室负责,监督力量看似减弱了。实则不然。街道纪工委可以结合街道权力清单及党工委全面从严治党责任清单、任务清单开展日常监督,更具针对性。

   “你科室公章管理存在使用审核不及时、登记有漏项等问题。”8月15日,东华门街道纪工委、监察组突击检查了街道各办公室公章使用和审批登记、公车管理等制度执行情况,并提出意见建议。

   东华门街道纪工委书记顾丽红介绍:“我们突出问题导向,深入街道各科室、社区,通过查阅资料、开展访谈、参加会议等方式,贴近一线开展监督,发现问题及时督促整改。试点改革以来,已制发纪律检查建议书1份、工作建议书5份,对‘接诉即办’和‘街道吹哨部门报到’等重大活动开展专项监督20余次,专项监督频次较改革前增加83%。”

   东城区分片管理、职能明确、权责一致的基层监督模式,有效破除了基层纪检监察机关面临的“人情干扰”等问题,成为北京市探索完善基层监督体系的一个缩影。

   西城区为社区量身定制监督工作清单,基层监督“按方抓药”,确保监督精准、规范、高效;朝阳区出台社区纪委管理办法,明确社区纪委工作职责和工作任务,明确村居纪检监察组织5项职能;门头沟区建立协作联动机制,成立4个工作协作组,对重大事项和重点工作实施异地监督;房山区对乡镇街道纪检监察组织实行片区式管理,实行“集群作战”“交叉作战”……今年以来,在北京市纪委监委领导下,该市各区纪委监委采取不同方式整合基层监督力量,织密基层监督网络,将监督触角延伸至“神经末梢”。

   “我们将坚决落实党的十九届四中全会部署,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,持续统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革,鼓励基层大胆创新、大胆探索,着力消除对公权力行使的监督空白和盲区,推动形成配置科学、权责协同、运行高效的基层监督网。”市纪委书记、市监委主任陈雍表示。(王超 战泳霖)

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