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重庆南川有个“最难办事科室”评选

时间:2020-11-18 15:43:25  来源: 工人日报  作者:

   用干部的“紧张指数”换取当地的“发展指数”、群众的“满意指数”和政府的“信任指数”——

   重庆南川有个“最难办事科室”评选

   阅读提示

   如何提高基层相关部门服务意识,解决“门难进、脸难看、事难办”等顽疾?重庆市南川区从制度入手,开展了“最难办事科室群众评”活动,以具有行政审批和行政服务职能的近100个科室作为评议对象,每季度评出10个最难办事科室。该评议共设置了“冷、懒、推、乱、贪”5项指标。其中每一项都进行具体化,办事企业和群众容易“对号入座”。

   “如坐针毡、寝食难安,恨不得有个地缝钻进去。”曾经两次“上榜”,位列第一和第四,重庆南川区规划和自然资源局不动产登记中心主任吴小琴对记者说,想起当时的评议结果,还心有余悸。

   这种压力来自“最难办事科室群众评”前所未有的强度。如何提高基层相关部门服务意识,解决“门难进、脸难看、事难办”等顽疾?南川区从制度出发,于2014年开展了“最难办事科室群众评”活动,以具有行政审批和行政服务职能的近100个科室作为评议对象,每季度评出10个最难办事科室。

   据了解,该评议共设置了“冷、懒、推、乱、贪”5项指标。其中每一项都进行具体化,办事企业和群众容易“对号入座”。比如“冷”就是指对群众感情冷漠,不能站在群众的立场想问题办事情,无视群众疾苦,不想群众所想、急群众所急等问题。

   截至2020年10月底,该活动已持续评议16次,谈话提醒分管领导137人次、约谈科室负责人42人次、免职4人,多名拟提拔干部暂缓提拔。

   居安思危,评议要走群众路线

   随着全面从严治党的深入推进,一些干部以“不作为”求“不犯错”,出现了“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等行政不作为情形,严重影响营商环境。

   “前几年,南川的发展遇到阶段性困难。我们调研发现,不得不说,有一部分干部是不在状态的。箭在弦上不得不发——被逼出来的最难办事科室群众评,在‘差评’的倒逼之下,差生很可能成为优等生。”重庆市副市长、原南川区委书记李明清说。

   据了解,这种困难存在于两方面。一方面外有追兵。南川区是国务院确定的第三批资源枯竭城市,对外有着服务不到位、效率上不去、百姓不满意、营商环境不佳等难题。另一方面内有“懒鬼”。李明清坦言,当时的南川区部分干部存在不会干、不想干、不去干、不敢干、不实干五大问题。

   经过调查发现,作风问题是表象,其根源是权力的缺位、错位、越位,尤其是部分单位的科室,看似权力不大,实则是权力的最终执行者,是服务群众的“最后一公里”,特别需要从严从实对其监督制约。

   意识到问题后的南川区高度重视群众路线对作风建设的作用,开展了推进行政审批“两集中两到位”改革等六个专项行动。“其中一个非常重要的抓手,就是开展‘最难办事科室群众评’活动。”南川区区长张兴益介绍说,群众参与评议主要是通过两种方式,一种是群众作为服务对象、市场主体业主等利益关系群体组成定向评议名单库,向其中1000人发放邮寄评议表进行定向评议。另外一种是通过《南川日报》和“阳光重庆网”发布评议表,开展抽样评议。

   此外,如果参评科室干部职工因吃拿卡要等违规违纪问题被群众举报,经查实的不仅会受到纪律处分,还会直接评为“最难办事科室群众评”第一名。评议的对象从行政系统内部走出去,人民群众成为基层部门科室的“阅卷人”,大大提高了南川区的行政服务满意度。

   负重致远,“上榜”让科室压力山大

   “上榜”科室感到压力巨大,没“上榜”科室同样“坐不住”。“评议就像一把剑一直悬在头上,大家不敢有一点懈怠,稍不注意,就会‘榜上有名’。”原区工商局企业注册科科长周萍说。

   除此以外,评议结果的问责也是真刀实枪,不走形式,直接与科室干部职工“面子”“帽子”“票子”挂钩。“丢面子”,评议结果不仅向全区各级各部门通报,评议前10科室位次及主要问题在《南川日报》公示曝光;“丢帽子”,除了相关领导约谈外,科室主要负责人3个月内不得提拔重用,连续两次评议位列前3的,免去科室负责人职务,连续3次的,免去分管领导职务;“丢票子”,即评议结果纳入领导班子和领导干部年度综合考核,考核结果直接与年终绩效奖挂钩。

   2015年,南川区民政局殡仪馆两次评议均进入“最难办事科室群众评”前10位,殡仪馆负责人被约谈。

   “基础设施建设不完善,人员素质参差不齐,导致供需矛盾突出、压力也大。但冷静分析工作中确实存在一些履职和服务不到位的问题。”区民政局殡仪馆有关负责人说,他们科室经历两次评议,在持续推进整改的过程中,先后采取了新增“一站式”服务平台,优化服务流程、规范收费价格、公示职能职责,安装呼叫器、设置意见箱,整治脏乱差等举措,最终赢得群众理解、信任和认可,摘掉了“最难办事科室”帽子。

   知错就改,“最差”变“最优”

   “活动牵一发动全身,确实倒逼了机关和干部改进作风。”曾甩掉“最难办事科室”帽子的区人力社保局城乡居民养老保险科科长刘高勇说:“以前,一个季度评一次,服务稍有不到位,民意就会反弹。现在是天天如履薄冰,为群众服务尽可能热情周到,才能避免再次‘榜上有名’。”

   曾经,南川区教委基础教育科被评为“最难办事科室”第7名,“怎么让群众满意”成为该科室每天思考的大难题。科室从改善窗口形象入手,热情接待群众来访。科长主动对外公布电话,24小时提供政策咨询,最多一天接了53个电话,最晚的一个电话是凌晨1点。

   “最难办事科室群众评”在行政系统自我监督的模式下,主动引入外部评价机制,请服务对象和群众“打分”,变“关门评”为“开门评”。实践证明,评估主体与评估对象的利益关系越直接,评估结果所反映的客观事实就越真实。

   除了给压力,“最难办事科室群众评”还注重评议整改。评议结束后,相关部门会组建暗访督查组,采取模拟办事、隐蔽拍摄、电话咨询、走访群众等方式,对被评议科室和评议前10科室报送的问题整改情况进行暗访督查,确保问题得到全面彻底的整改。

   南川区委书记丁中平表示,依法行政是法治政府的内在要求,人民满意是政府治理的根本,要用干部的“紧张指数”换取南川的“发展指数”、群众的“满意指数”和政府的“信任指数”。

   据了解,去年,南川区政务服务大厅荣获全国优秀政务大厅“服务优化奖”,全区营商环境考核排名全市第3位。今年,南川区“‘最难办事科室群众评’行政权力监督机制”荣获首批全国法治政府建设示范项目命名。

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